理工作实施方案》，要求各有关盟行政公署、市人民政府的盟市长为煤田(煤矿)火区治理的第一责任人。

同时在考核责任中明确，各盟市煤田(煤矿)火区治理情况，将作为对盟市领导班子、政府有关部门“落实科学发展观和年度实绩考核的主要内容之一”。

对于闫良和他的邻居们来说，社区边上的“灭火工程”后来变得名正言顺了。

他们挖掘的地点，就在神华公乌素矿灭火工程范围内。

热火朝天的“灭火”

知情人介绍，有煤老板为了能以灭火名义挖煤，甚至自己浇汽油把煤点燃一部分

今年8月举行的内蒙古自治区第十二届运动会上，闫良他们发现有两家灭火工程赞助商。分别是：夭斯图煤矿灭火工程(滴沥帮乌素三矿)，赞助100万元;公乌素三号井南二采区灭火工程100万元。

闫良说，南二采区灭火工程就是王平义干的。

9月10日，就记者所见，复兴社区四周已有7个巨大的采坑。海南区国土局相关负责人介绍，这些坑平均方圆数千米，深达120米。他说按煤矿灭火规范，一般30米以内的火区才适合剥挖处理。

9月4日至14日，记者分别在内蒙古乌海公乌素、阿拉善盟左旗和鄂尔多斯棋盘井等地对煤矿灭火进行了调查。

在这绵延百公里的煤田带上，随处可见挖下巨坑的“灭火工程”。在左旗，挖掘机轰鸣着，剥开山皮，挖出乌黑的煤块，装上一辆辆卡车。翻过山，就是几年前以剥挖方式“灭火”而千疮百孔的乌达煤田。

在鄂尔多斯棋盘井镇卧龙岗等地，记者看到，华泰煤业等数家灭火工程也正在剥地皮，干得热火朝天。

记者先后联系了包括华泰、夭斯图煤矿等在内的10家煤矿灭火工程，试图了解工程情况。这些工程的负责人全部选择了拒绝。

闫良把这解释为他们做了“亏心事”。

“他们是打着灭火旗号剥地皮，有火的地方，留着不挖，先挖没有过火的好煤。甚至没有火的地方也挖开了。”闫良说。

神华乌海能源公司一位知情人介绍，有的煤老板为了能以灭火名义挖煤，甚至自己浇汽油把煤点燃一部分。此说法，在新华社旗下的《经济参考报》此前的报道中也出现过。

闫良等复兴社区的居民曾找当地政府反映。海南区政府也曾组织了多次专题会议，调查的结论是，灭火工程严重污染环境。而在此施工的泰源煤矿灭火工程“核准批复文件有些与其正在实施的灭火工程项目无直接联系，文件与项目既不对应也不支持”。

不过，海南区环保局一位负责人说，泰源灭火工程是鄂尔多斯鄂托克旗的项目，乌海管不了。

企业监管难题

没有做环评的新达公司，宣布回到央企的怀抱，以此规避了环评

闫良他们担心的环境危险，在乌达煤田早已成为事实。

乌达煤田灭火工程层层转包并采用剥挖方式“灭火”，终致巨大的环境灾难。

在神华公乌素矿区，这一历史在重复上演中。

复兴社区周边的灭火工程分别属于新达公司和鄂托克旗的泰源煤矿。

记者调查获知，新达公司前身是原公乌素煤矿多种经营公司。该公司在2003年8月改制，脱离神华集团，成为民营企业。

据公乌素矿老职工赵巨金介绍，当时神华海勃湾矿业公司在公乌素矿区划出1.5平方公里煤田，给新达公司，让他们自谋出路。2005年，新达公司将煤田转卖给了王平义和吕天云。

按内蒙古自治区相关规定，灭火工程禁止转包、转卖。记者联系到新达公司法定代表人王过斌，他拒绝回应。

9月12日，乌海市海南区环保局和煤炭局相关负责人均证实，复兴社区周边的灭火和露采工程实际经营人是王平义和吕天云。“小事我们直接找王平义和吕天云。大事还得找新达公司。”

记者从海南区工商局调查发现，新达公司并未完成工商注册。海南区工商局一负责人称，因为公乌素矿划给新达的那些小矿区在国家规划煤田采矿范围内，所以无法办理独立的采矿证，无法注册。

乌海市海南区环保局副局长王剑说，2009年乌海市环保局换了新领导，要求所有灭火工程要补做环评。区环保局一直督促新达公司办理环评手续。但前段时间，王过斌宣布重新回到央企神华乌海能源公司旗下，“他们这样规避了环评手续”。

跨地域管理之困

在辖区境内但不属于该地管理——这些矿企，存在直接的管理难题

监管难题不仅来自新达这样挂靠央企的企业。

1996年乌海和鄂尔多斯重新划界时，按照“三权不变”政策，划入鄂尔多斯境内的煤矿所有权，行政管辖权，税收权不变，依旧归乌海。同理，划入乌海境内的原鄂尔多斯的矿，依旧归鄂尔多斯管理。

在复兴社区边的泰源灭火工程，就是鄂尔多斯的企业。乌海市煤炭局副局长吕智山介绍，目前在乌海境内但属于鄂尔多斯的煤矿有19家。

海南区环保局一负责人说，泰源煤矿灭火工程一直未补做环评，但它的污染问题，乌海管理起来有难度。

该负责人举例说，现在鄂尔多斯在乌海境内的煤矿，只要想露天开采的，鄂尔多斯全都批准，“这对我们的环境和生态影响很大”。

上述2009年的自治区“灭火方案”中，明确要求，灭火工程开工前，煤矿要向当地旗县（市、区）政府缴纳火区治理复垦保证金。

但海南区国土局相关负责人介绍，目前区内包括新达、泰源的几个采坑尚未全部缴纳。

乌海市的复垦保证金是每平方米109.75元。一名灭火工程知情人说，随着运输涨价，加上灭火坑挖得非常深，所以这个标准并不够回填费用，“一些老板即使交了押金，将来宁愿不要这笔钱，也不会回填，乌达煤田就是例子。”

海南区国土局长王耀荣说，这钱可能是不够，但标准是市政府确定的，如果不够，还需要政府承担一部分。

体制刺激逐利冲动

让“灭火者”以挖煤来赚取利润，直接刺激了他们“假灭火真挖煤”的冲动

据吕智山介绍，目前煤田灭火采用的是“以采养灭”的方式，解决资金问题。

自治区和地方政府投入的资金，主要用于火区勘察，灭火工程规划设计。具体施工所需大量资金，政府并不投入，而是让灭火者“先灭火，后采煤”，也就是剥挖着火煤后，采掘下层煤炭，以赚取利润。

乌海市环保局一名负责人坦承，正是这种灭火体制，客观上造成了灭火者的逐利冲动。一些工程打着灭火旗号，真正目的是露天采煤。

但他介绍，在鄂尔多斯，灭火工程中挖出的煤被称作灭火工程煤，当地政府对这种煤销售有种种优惠政策。