1月8日，秦皇岛规划局副局长李东林解释，依据城市规划法（该法于2008年1月1日废止，当时有效），市政府对城市总体规划进行局部调整，报同级人大常委会和原批准机关备案，涉及总体布局重大变更的，须经同级人大常委会同意后报原批准机关审批准。

李东林强调，“这个项目只是局部调整”，规划局据此同意了燕山大学西校区规划调整，包括对土地“变性”的调整。

中国政法大学一参与起草土地法的教授认为，土地法对土地征收做了详尽规定，但对性质变更的规定不很细致，导致实践中对法律的适用有争议。

不过，浦志强认为，当地政府部门是故意对法律进行了断章取义的理解。他指出，根据土地法规定，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应先经规划行政主管部门同意。也就是规划局的同意只是前提，而不是决断，最终还是需要得到河北省政府批准。

未用土地能否收回？

土地法中规定，闲置两年以上的土地要收回，原为农民集体所有的，应交由农村集体经济组织恢复耕种。因此村民们希望，燕山大学西校区剩余的土地能返还部分给农民耕种。

后道西村支部书记廉亚杰说，燕山大学西校区目前还有1000亩左右的土地未加以建设，这些土地最好还给农民耕种。

燕山大学校领导认为，这些并非法律意义上的闲置土地，他说学校拿到土地后就开始建设，进度慢是因资金不很充裕，“西校区规划投资9个多亿，目前已投资7个多亿，怎么能叫闲置？”

秦皇岛市国土资源局副局长郑海林也不认为燕山大学“闲置”了土地，“人家一直在建设怎么能叫闲置？”

不过，在2009年7月，村民连续三次阻止施工后，国土资源局现场处理后，7月29日，国土局向秦皇岛市政府呈送的紧急报告中还是着重提到了这一问题：“建议燕山大学认真梳理总结2003年以来已批未用建设用地的使用和管理问题，对已批未用的建设用地，应提出科学合理的用地方案。”

失地农民的生计问题

后道西村村民介绍，全村485人，只剩了80亩的边角零星土地也被临时占用。土地被征用后，补偿款由村集体统一掌握，2004年，村里按人头每人发了3万元，剩下的留在村里按人均每月200元发放生活费。

“钱已发完，现在已向镇政府借了60万。”村委会主任杨波说，村里没有工业，集体经济组织实际是个空壳。

有关方面已意识到了农民的生计问题。2009年7月29日，发生农民阻止施工事件后，秦皇岛国土局呈报的紧急报告中说：村民“表面上是在与政府争利，实质是为解决长远生计问题而阻工”，“这部分（集体）资金用完后，后道西村既无公共积累解决群众生产生活方面的资金，又无地可种，所以引发这些事件是必然的。”

2009年7月30日，秦皇岛市信访局主持召开会议，提出解决失地农民的养老保险问题。从国土局的相关文件中可看出，养老保险是2008年市里确定对后道西村进行村庄改造时决定列入出让成本的，确定的标准是全村1000万元，与燕山大学征地一事无关。

郑海林介绍，由于开发商的出让金没有完全到位，养老保险的事一直没有兑现，2010年元旦之后，市政府已召开会议明确要解决后道西村农民养老保险问题，应该很快会解决。

燕山大学的校领导称对失地农民也深深同情，表示愿意协助政府解决这个事情。

(本文来源：新京报 作者：钱昊平)