疑点3：双色球开奖程序“公正存疑”？

双色球是中国最知名的彩票品牌，其销售量近年来节节攀升，目前已经占到整个中国彩票市场份额的四分之一，是中国最成功的彩票品种。

双色球的开奖程序是经过彩票监管部门严格认定的，并且采用现场直播的方式进行(根据国家有关规定，有15秒的延迟播出时间)，现场有公证人员作为第三方监督。从2005年以来，中彩中心一直坚持搞“走进双色球活动”，邀请彩民代表和新闻媒体代表现场观看开奖过程，我本人也曾作为专家代表数次观看双色球的开奖。至于2009年8月以来暂时停止了公众的参与活动，其原因是由于北京市有关防止甲型流感的有关规定，中彩中心有关人士已经做了解释。

我个人认为，双色球的开奖是严格的、公正的，盲目的怀疑不足取。但是，包括双色球在内我国彩票开奖方式和程序并不是最完美的和无懈可击的。根据先进国家的经验，我们应该逐步实施由独立的第三方机构进行开奖，从制度上做到最完美、毋庸置疑。

建议成立彩监会

从1987年到2006年，全国共计发行彩票3663.16亿元，募集彩票公益金1228.17亿元，有力地支持了国家公益事业的发展。

2007、2008两年每年的彩票发行量均在1000亿多元，2009年预计销售量在1300亿元左右，也就是说近三年的销售量将会超过3400亿元，接近了前二十年的销售量。这表明中国的彩票业已经进入高速发展时期，社会影响越来越大，同时也进入了高风险运营时期，监管的难度日趋增加。

中国彩票的管理和发行制度并不完美，主要表现在监管水平不高，信息披露制度不完善，彩票发行管理体制没有完全理顺，彩票机构的公信力还不够高等方面。通过这次巨奖事件，对整个彩票事业进行一次大讨论也是好事，可助监管方厘清思路，解决问题，保证中国彩票事业的健康发展。为此，笔者提出如下建议：

第一，加大宣传《彩票管理条例》力度，进一步制定《彩票管理条例》的实施细则，以解决实践中的问题。

第二，成立国家彩票监督委员会，提高科学监管水平。建议应迅速研究成立国家彩票监督委员会事宜，该委员会可以隶属财政部，其代表应由政府、学术机构、公众代表和彩票界的人士组成，代表国家实施对彩票业的规划和管理，改变目前监管薄弱的现状。

第三，进一步完善包括彩票发行状况、公益金使用等方面的信息披露制度，以满足人民群众的知情权。

第四，加强对彩民树立正确购买彩票理念的教育，同时加强对弱势群体和问题彩民的关注，引导彩票事业和谐、健康地发展。

新闻回顾：河南彩民独揽88注双色球头奖获3.6亿奖金

10月8日近11时，记者获悉，中国彩票爆出史上最高中奖纪录，河南一彩民凭借倍投了88倍的彩票，获得了88注一等奖，总奖金高达3.599亿元，成为我国彩市中奖第一人。 (本文来源：中国经济周刊 作者：王勇 李姗姗)